打行政訴訟官司如何確定訴訟請求

【諮詢事項

】

張哥你好。我是河南的。我遇到一件煩心的事情，請你幫忙。事情是這樣的：我們家在1989年政府給頒發了宅基地使用證（是原來的老宅基）面積是0。59畝。2005年我們家在該宅基上建房5間，還有剩餘的面積未建。

今年4月我在自家宅基地上建房，被

城市管理綜合行政執法局告知，在未取得建設規劃許可的情況下，不得建設房屋，並勒令原告停工。我向辦事處申請

建設規劃許可證，幾個月過去了，也沒有人給我們頒發許可證。我諮詢了律師，他們告訴我，辦事處是不作為，讓我提起行政訴訟。但在如何確定訴訟請求問題上，他們說的我有些不放心，想請張哥給予指點一下。深表感謝！

【

回覆如下

】

朋友你好。感謝你對張哥的信任。對你諮詢的問題，回覆如下：

一、行政訴訟的本質。

依據法律規定，

行政訴訟的本質是司法權對行政權的審查和監督。在行政訴訟中，由當事人提起訴訟，由人民法院行使司法權對行政機關

所作出

的的具體行政行為的合法性進行審查。

行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程式的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院會判決駁回原告的訴訟請求。

就多數

情況下，行政訴訟並不能夠像

民事訴訟那樣一勞永逸，即使法院判決撤銷

行政機關的某某決定，行政機關還可以重新作出。

法院並不能約束行政機關未來的行為，也不能替代行政機關作出某某決定。尤其是像你所說的

行政許可

領域，最終還是由行政機關來決定是否頒發許可證，並實際頒發許可證。

作為律師，在代理行政案件時，必須首先和當事人明確訴訟請求。

二、行政訴訟的訴訟請求法定。

我國行政訴訟主要包括：：撤銷之訴

；確認之訴；責令履行法定職責之訴；變更之訴；賠償之訴。其

行政訴訟的訴訟請求具體表現為：

1、請求判決撤銷某某行政行為；

2、請求判決變更某某行政行為；

3、請求判決行政機關履行法定職責；

4、請求判決行政機關履行某某給付義務；

5、請求判決確認某某行政行為違法；

6、請求判決確認某某行政行為無效；

7、請求判決行政機關予以賠償或者補償；

8、請求解決行政協議爭議；

9、請求一併審查規章以下規範性檔案；

10、請求一併解決相關民事爭議；

其他行政訴訟請求。

三、如何正確確定行政訴訟的訴訟請求。

1、訴訟請求不能超出人民法院的裁判範圍。

例如有些訴訟當事人請求法院判決行政機關頒發許可證。這類訴訟請求基本上是無效的。

因為法院不能賦予行政機關頒發許可證的許可權。

2、根據行政機關的行政職能提出訴訟請求。

例如要求稅務機關對違反治安管理條例的行為作出處罰；要求工商機關頒發土地使用證，這樣的訴訟請求註定要被駁回。

3、

訴訟請求之間不能相互矛盾。

例如在拆遷糾紛案件中，因為對拆遷補償不滿意，就在訴訟請求中，請求法院判決

撤銷違法的拆遷決定

；

給予更高的拆遷補償。這兩個請求之間就是矛盾的。

因為“

撤銷違法的拆遷決定

”的訴訟請求中，你已經確認拆遷違法，那麼，你就不能再要求補償。如果你再請求給予更高的補償，那麼拆遷就不是違法拆遷。二者必居其一。

4、訴訟請求針對具體的行政行為提出。即

針對特定的公民、法人或者其他組織，就

特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行政行為。可分為（1）設定權利或者義務的行為。如對某公民發放房屋產權證書。（2）剝奪、限制權力或撤銷義務的行為，如吊銷某企業的營業執照；稅務機關因某國有企業

確有困難，根據其申請決定免除其應繳納的所得稅。

（3）變更權利或義務的行為。如在發放了土地所有權證後，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給他村所有。

（4）不作為。行政機關對於自己應當履行的職權不履行，就是不作為。不作為

也是一種具體行政行為。

如某公民申請營業執照，某工商局不予答覆，這就是不作為。

以上這些問題在確定訴訟請求的時候，給予應有的注意

，

可以有效避免因這類技術原因導致敗訴。