突出三水統籌，深入打好流域碧水保衛戰

◆李漱宜李文君朱龍基郭玉玲郝光玲薛靜

在“十四五”開局之年，海河流域水環境質量持續改善，國考斷面水質Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達到68。4%，白洋淀澱區整體水質達到Ⅲ類，創歷史最好水平。從海河流域層面來說，深入打好汙染防治攻堅戰的核心在於深入打好碧水保衛戰，充分利用水的流域特性和流域機構統籌協調的特點，著力推動水生態環境保護由水環境治理為主向三水統籌轉變，重點需要打好以下四大戰役。

打好水環境改善持久戰，厚植綠色底色

持續推進水環境質量改善是“十四五”水生態環境保護工作的主要任務。面對點源汙染防治進入瓶頸期、面源汙染逐步佔據重要比例的新形勢，海河流域水環境質量持續改善戰的重點是鞏固點源汙染防治、城市黑臭水體整治成果，同時推進面源治理向縱深發展，開闢農村面源治理新戰場，擴大面源治理覆蓋面，有效削減汙染物。

保持點源監管力度。以點源相關臺賬為基礎，透過汙染源線上監控與現場抽查抽測相結合，有效監管入河汙染源。完善並應用汙染源—入河排汙口—國控斷面空間的拓撲關係，助力水環境問題溯源督辦。持續開展重點區域、涉水重點企業排汙許可執行情況抽查，強化工業園區監管，規範重點區域、涉水重點企業環境管理。

深入打好黑臭水體治理持久戰。持續提升黑臭水體治理成效，推動建立黑臭水體長效機制，加強監管，防止返黑返臭。鞏固城市黑臭水體整治成果，開展已完成黑臭水體整治的成效評估，以成效促監管。推進各省市農村黑臭水體治理，基本實現消除較大面積的農村黑臭水體。

推動面源治理縱深開展。根據海河流域面源汙染已成為主導的特點，針對農業農村面源，以斷面為單元，持續開展汙染溯源，以農村人居環境整治為契機，強化匯水範圍內農業面源減排和治理的督導和幫扶。強化汛期汙染

強度分析，對汛期水質波動較大斷面，以督促改，推動汙染治理進一步深入。透過集中式汙水處理設施執行情況定期排程，對進出水濃度異常的汙水處理廠進行專項督導調查，推動地方政府進一步完善雨汙管網建設和改造。

打好水資源保障陣地戰，夯實碧水基礎

海河流域人均水資源量僅為全國平均水平的6。8%，水資源稟賦不足、保障任務艱鉅。水資源保障陣地戰的重點在於推動完善水資源的系統管理，把生態用水保障放在更加突出的位置，推動再生水迴圈利用、重點河湖生態流量保障。

確保飲水安全。鞏固“十三五”飲用水水源保護成果，保持監管力度不放鬆，推動建立水源地規範化建設長效機制。推動鞏固縣級飲用水源地規範化建設成果，對現存問題實行銷號制，對久拖不決問題進行技術幫扶、專項督導。督促鄉鎮級水源地完成“劃、立、治”工作。強化南水北調東線工程環評事中事後監管，保障南水北調重大輸水工程水質安全。

推動河湖生態流量保障。加強永定河、灤河、白洋淀等重點河段、重點湖庫監管，透過共享平臺、現場

調研

等途徑瞭解重點河段流量、重點湖庫水位情況、沿河各省市取用水量、南水北調中線東線調水工程實施進度等，適時推動永定河、灤河中期遠期生態流量目標實現。

推動再生水安全迴圈利用。推動開展區域再生水迴圈利用試點，將達標排放的尾水經人工溼地水質淨化工程等生態措施進一步處理後，統籌用於生產、生態和生活，實現天然水源置換。

打好生態修護接觸戰，恢復生態活力

“十四五”時期，“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標既銜接了“十三五”堅持汙染減排與生態擴容並重的要求，也錨定了2035年美麗中國建設對於水生態環境的最終要求。透過重點河湖生態修復、美麗河湖建設等試點總結經驗，完善水生態評價技術體系，推動流域生態活力有效恢復。

嚴守生態紅線。將已經落實“三線一單”的環境管控單元與流域空間疊加，在入河排汙口審批、環評事中事後監管等事項中嚴格落實相關要求。利用好流域生態監測資料基礎，持續開展重點湖泊、生態保護紅線、自然保護區的監測，加大評估與監管、生態破壞問題督辦力度。

開展生態健康評價。開展海河流域河湖生態健康評估，探索建立適合流域區域生態健康評價技術指南等技術體系。對於生態健康程度不升反降的重點河段、湖庫進行技術幫扶，堅決遏制生態惡化趨勢。

推動美麗河湖建設。總結地方省市美麗河湖建設工作方案、技術指南等技術指標體系，結合海河流域實際，探索建立流域美麗河湖評價指標體系。挖掘流域美麗河湖建設優秀案例，指導地方開展美麗河湖建設。

打好協同治理系統戰，完善治理機制

水生態環境管理涉及的要素多、部門多、領域多，良好的水生態環境必然是多部門合作、水氣土共治、上下游左右岸協同、陸地海洋統籌的結果。流域層面必須合作打好協同治理系統戰，重點在於統籌要素、區域、流域、部門、陸海，建立和推動監測會商、應急執法、監管監察協同機制。

建立區域、部門協作機制。拓展聯防聯控機制覆蓋範圍和協同內涵，從跨界斷面拓展到跨界河段、重要湖泊、重點流域，實現監測資料共享、監管督察銜接、應急執法聯動等全面協同。以用促建推動共享資訊平臺建設，在環境保護實踐中不斷拓展各部門資訊共享範圍，形成環境保護相關職能協作的模式。充分用好《海河流域水生態環境形勢分析會商和問題調查交辦督導工作機制（暫行）》，透過流域水生態環境形勢分析會商，強化斷面突出問題交辦與督導。

推動水、土協同共治。推動地下水、土壤環境監測評價納入水生態環境形勢會商。重點關注已經接近或超過《地下水環境質量標準》Ⅲ類水區域，指導地方對超標區域進行汙染溯源，督促開展汙染風險管控。

推進陸海統籌治理。配合推動陸、海域法律、標準銜接、灣長與河（湖）長銜接，推動建立入海河流上下游地區、沿海不同地區溝通協作渠道。牢固樹立以海定陸思維，科學確定、統籌流域保障入海水量，以入海河流上下游治理為抓手，推動入海汙染減排，尤其是總氮減排。強化陸上執法和海上監測聯調聯動，跟蹤督促地方入海及入海河流排汙口的查測溯治。

作者單位：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局

（文章來源：中國環境報）