增量配網如何解決“最後一公里”用電問題

暮春時節，江西省宜春高安市建築陶瓷產業基地內，幾名身穿藍色制服的工人正在檢修線路，為今年的迎峰度夏作準備。據瞭解，該基地是國家發改委、國家能源局2016年批覆的首批增量配電業務試點專案，江西和惠配售電有限公司（以下簡稱“和惠配售電”）為業主單位。

基地園區的大工業使用者高安羅斯福陶瓷有限公司總裁助理蘭輝給記者算了一筆賬：“國家啟動增量配網改革後，解決了我們‘最後一公里’的用電問題，盤活了企業的沉沒資產。尤其是，配電公司的市場化運營每年可為我們節省百萬元電費。”

用好電、省電費，是各地增量配網改革釋放出的改革紅利。不久前，商務部印發《重慶市服務業擴大開放綜合試點總體方案》和《海南省服務業擴大開放綜合試點總體方案》，支援兩地民企以控股或參股形式開展發電、增量配電和售電業務，進一步支援增量配網改革落地，撬動電力市場化改革紅利持續釋放。

（文丨本報記者 趙紫原）

配電網雖小但“五臟”俱全

和惠配售電董事長趙杞告訴記者，在國家開展增量配電業務改革之前，針對大工業使用者，電網公司的線路投資建設只到變電站，變電站到使用者側的線路由政府或使用者自建，同時負責自建線路的運維檢修，不過政府或使用者並未獲得這部分線路與設施的收益。開展增量配電業務改革後，國家允許將這部分自建線路作為非電網資產，開展增量配電業務改革試點。

一位配電業主向記者坦言：“很多時候政府或使用者為圖省事，只好將自建線路無償移交給電網公司，電網公司再視線路情況決定是否接收。部分電網公司還提出，必須將待移交的線路進行自費改造，經電網公司驗收後方能接收。”

為什麼國家要選取這部分自建線路作為改革試點經營區？

對此，該配電業主表示，增量配網一般都在重工業聚集區，部分省區的增量配網試點覆蓋面積可能不足該省的1%，用電量卻可能達到該省全社會用電量的20％以上。“這類增量配網就應該連線能量密度強的電源，實現最經濟的就地平衡，這也是製造業進行供給側改革的優選途徑。”

配網投資提效面臨新要求

普惠使用者是增量配網業務試點改革的“成績單”，但改革的初衷不止於此。

一位不願具名的業內人士表示，我國電力工業擺脫了供應緊張的局面後，形成了“重發輕供”的局面，增量配網改革釋放了明顯的投資訊號。“從電力系統發展的一般規律看，成熟電網配電環節投資與輸電環節的投資比例應大於1：1，但在實際工作中，我國輸電網投資遠高於配電網投資。電力供應平衡之後，特別是碳達峰、碳中和目標的提出，以及構建新型電力系統的訴求，對配網投資提出了更高要求。”

同時，一系列電能替代政策要求配網在安全可靠的基礎上，具備更高的靈活性和智慧性。北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，以增量配網就近消納新能源為例，其最大優勢在於能實現多方互贏。“對配電網而言，是為探路‘源網荷儲’一體化、綜合能源打基礎；對新能源而言，可以拓寬消納渠道，有利於構建新一代電力系統；對大電網而言，分擔消納壓力的同時，減少了投資成本；對使用者而言，減少了外購電成本，用電更加清潔。”

增量配網改革的另一個出發點在於，自下而上倒逼輸配電價成本監審。“真實的輸電成本是電力系統的核心環節，但電網企業的配電網與輸電網之間存在複雜龐大的交叉補貼，長期暗補至今仍是一筆‘糊塗賬’，不利於電網企業高效投資和效率提升。增量配網就是公用電網，與原有的配電網沒有任何區別，透過解剖增量配網的成本可以清晰得到配電網的成本構成情況。但輸配電價不分開核算，發現輸配電價真實成本的功能就很難。”上述業內人士直言。

增量配網應避免“一刀切”管理

業內有觀點認為，引入增量配網改革試點，會造成電網環節的國有資產流失。但展曙光認為，增量配網改革非但不會造成國有資產流失，還能保證國有資產增值保值。“事實表明，壟斷經營的電網企業效率有待提升，大水漫灌的電網投資方式並不能及時響應使用者的個性化要求。增量配網試點專案促使同質企業比較競爭，一定程度上會倒逼電網企業恢復‘狼性’，不斷提高社會紅利最佳化的效率，普惠使用者，促進製造業發展。”

國家政策規定，增量配網試點專案內不得以常規機“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依託常規機組組建區域網、微電網，不得依託自備電廠建設增量配電網等要求。有業內人士認為，這些規定主要出於兩點顧慮：不能形成“發配售一體化”壟斷，不能逃避社會責任。

北京先見能源諮詢有限公司總裁尹明表示：“不允許增量配電網接常規電源，與其說是維護市場公平、避免相關逃避社會責任，還不如說是一個完善監管理念、最佳化監管手段、提高監管效能的重要命題。其實，完全可以透過科學監管和規則完善，防範和消除由增量配電網接入常規電源可能產生的問題，特別是逃避社會責任的可能性。”

“既然增量配電改革是一項極富創新性、挑戰性和突破性的改革任務，相關政策制定單位就應該多從科學監管與規則完善思考和開展工作，避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網是‘電網’，就應該享受電網的權利，履行電網責任。”尹明表示。