向不合格海砂宣戰！上海釋出《建設用砂管理暫行意見》

建設用砂緊缺背景下，海砂成為包括上海市在內的我國沿海多地建設用砂的重要補充，氯離子超標的不合格海砂成為各地主管部門的心頭大患。

日前，上海市住房城鄉建設管理委、交通委、水務局聯合印發印發《關於加強本市建設用砂管理的暫行意見》，自2020年4月1日起實施。

《暫行意見》明確要求：

上海市建設用砂氯離子含量應不大於0。02%，部分建設用砂氯離子含量應不大於0。01%；

建設用砂供應商在每批次建設用砂進滬前和在滬流通時應登入“上海市建設用砂業務管理系統” 進行資訊申報；

每批次建設用砂使用前，生產單位應核對建設用砂質量保證書資訊，並對砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標進行檢測，檢測合格後方可使用；

預拌混凝土、預製構件等建築材料進場複驗除應符合相關標準規定外，還必須對硬化混凝土中的氯離子含量進行檢驗；

每年對轄區內預拌混凝土、預製構件、預拌砂漿等生產單位以及建設工地進行至少兩次建設用砂氯離子含量全面檢查；

市建設工程安全質量監督總站每年應開展至少一次建設用砂氯離子含量全市飛行抽檢，並通報檢查結果。

同時，《暫行意見》鼓勵醫院、學校等建築大力發展裝配式鋼結構建築體系，以減少對砂石資源的過度依賴和浪費。

意見全文：

關於加強本市建設用砂管理的暫行意見

一、總體要求

各區、各管委會、各參建單位必須高度重視治理違規海砂的重要意義，把加強建設用砂管理作為一項長期性的重點工作 來抓，各環節嚴格把關，嚴肅查處違規用砂行為。

二、嚴控建設用砂氯離子含量

1、本暫行意見所指的建設用砂是指預拌混凝土、預製構件、預拌砂漿用砂。

2、本市建設用砂氯離子含量應不大於0。02%，以下建設用砂氯離子含量應不大於0。01%：

1） 預應力混凝土、鋼纖維混凝土；

2） 裝配整體式混凝土結構；

3） 設計使用年限100年或以上的混凝土結構；

4） 其它有特殊要求的鋼筋混凝土結構。

3、建設用砂氯離子含量應按照《普通混凝土用砂、石質量及檢驗方法標準》JGJ 52進行檢驗。

三、建立建設用砂流向申報追溯機制

1、建設用砂供應商（以下簡稱供應商）在每批次建設用砂進滬前和在滬流通時應登入“上海市建設用砂業務管理系統” （以下簡稱管理系統）申報資訊，含船名（車號）、船舶型別（海船、江船）、適航航區（A、B、C、D）、船籍港、貨物來源、已停靠港口、貨物名稱（海砂、河沙、淡化海砂等）、載貨數量（噸）、擬停靠時間、擬停靠碼頭名稱、銷售物件和數量等資訊。

2、供應商應委託有資質的第三方檢測機構（或設立合規的單位內部試驗室）對每批次建設用砂進行檢測。當建設用砂進入預拌混凝土、預製構件、預拌砂漿等建築材料的生產單位（以下簡稱生產單位）碼頭或場內時，供應商應透過管理系統提供質量保證書，生產單位應透過管理系統予以入庫確認。管理系統自動生成該批次建設用砂流向單和質量保證書。生產單位和供應商各自列印留檔。

3、生產單位嚴禁使用氯離子含量不合格的建設用砂。供應商或生產單位檢測時發現不合格建設用砂，應在24小時內將相關情況報告所在地建設行政管理部門。

四、強化建設用砂生產單位責任

1、每批次建設用砂使用前，生產單位應核對建設用砂質量保證書資訊，並對砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標進行檢測，檢測合格後方可使用。

2、混凝土拌合物中水溶性氯離子檢測應按照《混凝土中氯 離子含量檢測技術規程》JGJ/T 322（水運工程採用《水運工程混凝土試驗檢測技術規範》JTS/T 236、水利工程採用《水工混凝土試驗規程》SL 352）的規定進行。混凝土拌合物中水溶性氯離子含量應符合《混凝土質量控制標準》GB 50164的有關規定。同一工程、同一配合比的混凝土拌合物氯離子含量應至少檢測一次，檢測合格後方可出廠。

3、預拌混凝土等建築材料出廠檢測內容除應符合相關標準規定外，出廠的質量證明檔案還必須包含混凝土拌合物氯離子含量控制指標。

五、加強建設用砂施工現場管理

1、設計單位應在設計圖紙上詳細明確包括混凝土結構的環境類別在內的各項主要指標。各建設、施工、監理單位要加強施工現場混凝土拌合物水溶性氯離子含量指標的質量管控，嚴格執行進場材料的驗收、見證取樣送檢制度，強化預拌混凝土、預製構件使用臺賬管理。施工單位與相關生產單位簽訂預拌混凝土、預製構件採購合同時應明確氯離子含量的質量要求。

2、預拌混凝土、預製構件等建築材料進場複驗除應符合相關標準規定外，還必須對硬化混凝土中的氯離子含量進行檢驗，並應符合下列要求：

1）建設單位應當委託有資質的第三方檢測機構，對預留混凝土試塊或鑽取混凝土芯樣進行硬化混凝土中酸溶性氯離子含量檢測；檢測機構應當按照《混凝土中氯離子含量檢測技術規程》 （JGJ/T 322）進行檢驗，硬化混凝土中酸溶性氯離子含量應符合《混凝土結構設計規範》GB 50010的有關規定。

2）同一單位工程、同一強度等級、同一生產單位的預拌混凝土，應至少檢驗2次；

3）同一單位工程、同一強度等級、同一生產單位的預製構件混凝土方量小於1500m3的，應至少檢驗2次；大於1500m3、小於5000 m3的，應至少檢驗4次；大於5000 m3的，應至少檢驗6次；

4）裝配整體式混凝土結構工程中的預製構件和現場澆築混凝土部分的進場複驗應參照以上要求執行。

3、水利工程、公路水運工程硬化混凝土中氯離子含量檢驗應當按照相關行業標準執行。

六、加強政府監管

1、各區、各管委會建設管理、交通、水務等部門應落實屬地責任，根據職責分工對屬地在建專案、預拌混凝土、預製構件、預拌砂漿等生產單位開展全面排查，重點檢查砂等原材料採購、進場檢測和使用臺賬，嚴厲查處使用違規海砂行為。

2、各區、各管委會建設管理、交通、水務等部門應根據職責分工，每年對轄區內預拌混凝土、預製構件、預拌砂漿等生產單位以及建設工地進行至少兩次建設用砂氯離子含量全面檢查。市建設工程安全質量監督總站每年應開展至少一次建設用砂氯離子含量全市飛行抽檢，並通報檢查結果。

3、對使用氯離子超標混凝土的建設工程施工單位，以及使用砂氯離子超標的預拌混凝土、混凝土預製構件、預拌砂漿生產單位，有關部門將依據《建設工程質量管理條例》、《上海市建設工程材料管理條例》等法律法規對其採取罰款、停業整頓、清出市場等處理，並責令其對不合格的工程實體拆除重建。對見證、檢測等履職不到位的相關參建單位也將按照規定處理。情節嚴重涉嫌犯罪的，將依法移送公安機關，追究刑事責任。

七、加強行業自律，實現社會共治

進滬建築用砂供應商應透過“上海市建設用砂業務管理系 統” 進行登記註冊。相關協會應建立行業自律制度，倡導各單位嚴格執行登記註冊、資訊流向申報、質量保證書、檢測等措施，發現問題及時報告管理部門。對失信供應商、生產單位、施工單位、監理單位和檢測單位等實施上下游聯合懲戒措施。

八、加強科學引導，推動砂石行業綠色健康發展

切實轉變砂石行業發展方式，加快建築行業新技術新材料研發，鼓勵醫院、學校等建築大力發展裝配式鋼結構建築體系，減少對砂石資源的過度依賴和浪費。同時，積極推進建築廢棄混凝土資源化利用，支援有條件的單位開拓市場，建立機制砂砂源基地。