治理流浪犬收容制度再完善,也不如加強源頭管理

治理流浪犬不僅是一個城市管理問題，也是一個人與動物如何相處的文明問題

在街心公園、建築工地、居民小區逡巡的流浪犬，日益成為城市生活的隱憂。近日，一些地方頻頻發生流浪犬傷人的惡性事件，引發媒體關注。如何有效加強流浪犬管理，已是城市管理中亟待破解的公共問題。

流浪犬飲食無著，經常隨地便溺、吠叫擾民、橫穿馬路，對居民健康、城市環境、交通安全等構成潛在威脅。流浪犬的管理，確實也是個比較棘手的問題。一方面，流浪犬行動快、流動性強，捕捉起來成本高、成果卻少；另一方面，流浪犬繁殖也快，放任不管，數量容易較快增長。此外，因為觀念原因，少數市民對於治理流浪犬的工作，也並不是很支援和配合。

侵權責任法已明確規定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養人或者管理人承擔侵權責任。近年來，多地紛紛出臺養犬規定，明文禁止遺棄犬隻，違者將被處以罰款。但面對漂泊無定的流浪犬，相關部門存在執法難、取證難的問題，難以一一追責到人；現實中，往往是發生了惡犬傷人事件之後，才引起重視、全力稽查。可以說，治理流浪犬的難題，也折射出城市管理中的一些老問題。

留檢、收容、領養，是管理流浪犬的通常做法，有的城市還專門設立了流浪犬收容中心。不過，因為人員、成本等問題，運營效果不佳。一些民間收養機構也面臨著不少困難，常因資金短缺、組織分散、發起人退出等因素而解散，讓流浪犬再次流浪。注重制度設計，投入更多資源，落細落實動物救助的具體舉措，才能形成合力，讓流浪犬不受傷害，也不造成傷害。

事實上，靠一己之力收養並非長久之計，因突發事件而捕殺更是不得已而為之。流浪犬看似小事，實則涉及公安、城管、衛生、畜牧等多個部門，牽涉登記、檢疫、救助等多個環節，考驗著社會精細化管理的能力與水平。因此，在強化管理、明確權責界限的基礎上，還應完善服務，進一步便利犬隻登記、免疫工作，不斷增強收容、留檢力度，避免流浪動物遭受二次傷害。與此同時，也應引導社會公益力量參與，創設救助機構，完善聯動機制，為流浪動物提供更多安全可靠的避風港。

收容制度再完善，也不如加強源頭管理，從根本上減少棄養現象。流浪犬中，相當一部分原本是寵物狗。由於棄養成本較低，一些人輕易以不喜歡、沒時間、治病貴為藉口，拋棄動物。很多流浪犬背後，都曾有過一個不負責的主人。養犬雖是個人自由，但棄犬不僅是對犬隻不負責，也會給公共秩序帶來風險，這應該是每個人開始養犬之前先要認識到的問題。

城市管理需要下繡花針的功夫，治理流浪犬同樣需要精細化管理。在犬隻管理上，應該紮緊制度的籠子，加大懲罰力度，讓遺棄動物行為付出應有代價。在具體追蹤上，可以創新方式方法，例如在狗的面板下植入帶有主人資訊的“電子身份證”。從更長時間段看，還需要集中行動與長期捕捉相結合、捕捉與救養相結合。同時，也要做好輿論引導工作，既倡導對寵物負責到底的精神，也讓治理流浪犬的行動得到市民信任與支援。與城市治理中的很多事一樣，“全鏈條”都抓好了，才能真正解開死結、解決問題。

其實，治理流浪犬不僅是一個城市管理問題，也是一個人與動物如何相處的文明問題。一座文明的城市，不會讓可愛的動物無家可歸，更不會讓流浪動物困擾市民生活，而是以有溫度也有力度的舉措，把城市打造成安全、有序、和諧的大家庭。

（來源：人民日報）