撓癢癢、甩責任、留尾巴……“半拉子”整改，基層虛招多

半拉子是哪裡方言

面對上級整改要求，有的地方習慣於走過場、撓癢癢，把“限期整改”拖成“長期頑疾”；有的幹部忙著將鍋甩給舉報群眾，導致問題還是問題，整改最終成了爛尾工程；有的地方看似花了大代價，實則只做表面功夫、治標不治本……

半月談記者在多地採訪發現，在撓癢癢、甩責任、留尾巴等“虛招”之下，整改要達成的目標大都懸空了。基層認為，這種“半拉子”整改是陽奉陰違、欺上瞞下的形式主義新表現，不僅浪費財政資金，耗費基層幹部工作精力，也敗壞了黨和政府在群眾中的形象。

人到心不到，整改撓癢癢

面對整改，有的地方只求規定到位、人員到位，人到心不到，監管不嚴不實，整改變成走過場。

公益性公墓是不以盈利為目的，為民眾提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。然而，半月談記者近期在中部某省走訪發現，有地方的公益性公墓在服務管理中以牟利為目的，涉嫌多項違法違規行為，如違法用地、非法銷售和超範圍銷售等，違背了公益屬性，有的違規行為長達10年之久。

而早在3年前，該省民政廳就已下發要求限期整改公墓建設違規問題的通知，要求停止非法經營，並明確整改時限和責任人，地方政府部門也一直在查處。但直至現在，問題都沒有整改徹底，整改目標並未“限期”實現。

在西南某省，有個小區商戶開了一個棉絮廠，噪音、灰塵嚴重超標。“居民打市長熱線幾十次，每次都是相關部門派人過來看看，說兩句就走了，根本解決不了問題。”一位基層幹部告訴半月談記者。

直到居民把這個情況反映給國家相關督察組，當地才派人把商戶的捲簾門拉下2/3，防噪，再做了個布簾，防塵。居民不滿意，又把這個整改情況給督察組反映後，問題才得到解決：封上了捲簾門，安裝了隔音材料，機器搬到了城鄉接合部。

幹部沒擔當，整改變甩鍋

面對上級提出的突出問題整改要求，有的地方並不是想著徹查問題根源，找出解決辦法，而是忙著將“鍋”甩給舉報群眾，導致問題得不到解決，整改成了爛尾工程。

今年2月，因長江經濟帶突出生態環境問題整改不力，生態環境部約談6市（區）政府。2020年長江經濟帶生態環境警示片披露，這6市（區）突出生態環境問題整改不力。其中，有的地方存在將“鍋”甩給舉報群眾的現象。如2018年環保督察“回頭看”進駐期間，交辦群眾舉報某湖被大面積違規填佔導致生態破壞問題，所涉地方反而辯稱舉報問題不屬實。

“面對整改要求，一些地方忙甩鍋，最重要的根源還是幹部沒有擔當，心中沒有真正裝著老百姓。”受訪專家認為，他們大致有個通病，習慣當守攤匠，當甩手掌櫃。

治標不治本，整改成形式

有的地方在落實整改、整治和治理等工作要求時，不從本質上解決問題，只習慣於做表面功夫，治標不治本，不僅浪費了大量財政資金，也讓群眾生活的幸福感打了折扣。

半月談記者在長江中下游一個城市採訪瞭解到，黑臭水體曾是這裡的“心腹大患”。三四年前，該市投入30多億元，治理了20多條黑臭水體，也透過上級主管部門驗收。

然而，由於沒有找到“病根”，黑臭水體問題並未得到解決。“一下雨，原來的汙水還是汙水，很快返臭。”該市一位負責人說，根本的原因是治理方法不對，沒有從源頭上進行系統的治理。

剷除“半拉子”整改的生存土壤

對於此類“半拉子”整改，全國人大代表趙皖平、中國人民大學法學院教授劉俊海等認為，有的基層幹部沒有把整改作為一項重要工作去抓，沒有入腦入心，轟轟烈烈走過場，聲勢浩大走形式，導致整改的任務、目標懸空了，這是陽奉陰違、欺上瞞下的形式主義新表現。

“整改要求沒落地，意味著被整改的問題依然存在，人民群眾關心的堵點問題沒有疏通，痛點問題沒有清除，行政效率低下問題沒有解決。”受訪專家表示，“半拉子”整改的危害還在於影響了黨的形象，丟了有錯必糾這個老傳統。

為剷除“半拉子”整改的生存土壤，基層呼籲，要開闢舉報通道，引進群眾監督等多種監督方式，讓違規行為暴露在陽光下。

一些基層幹部表示，對於問題整改的落實情況，應強化基層監督、群眾監督和社會監督等，拓展來電、來信、來訪等渠道，讓基層群眾能全方位監督問題整改情況，也讓上級部門第一時間瞭解基層群眾的真實反映，對整改中的甩鍋、造假等行為“零容忍”。

劉俊海建議，應以查人查事為抓手，由紀檢監察部門成立專班，啟動全方位的整改“回頭看”行動，找到不整改、假整改的根源，斬斷“半拉子”整改背後的利益鏈條；建立動態跟蹤機制，定期反饋整改落實進度，包括人證、物證和第三方獨立評價等，監督整改全過程。

“解決整改不力問題，一定要上下齊動，久久為功。”趙皖平說，要加強政策設計，上級部門發現問題後，要幫著基層找出問題根源和破解之策，紮實做好督促指導，基層單位要全心全意為群眾辦實事，把整改要求落實到位。

半月談記者： 姜剛 金劍

責編：楊建楠