非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理系統升級

（一）專案背景

近年來，網際網路技術飛速發展，智慧移動應用迅速普及，電子繳款、電子支付等新興繳款模式不斷擴大應用。然而，由於紙質財政票據開具不方便、傳輸不便捷、保管存放要求高、報銷入賬程式複雜等原因，明顯制約了電子繳款等新興繳款模式在行政事業單位間的應用，單位管理難度大、工作效率不高等問題越來越突出。因此，為適應現代社會資訊化發展的需要，在財政票據電子化改革的基礎上，《財政部關於印發〈關於穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案〉的通知》（財綜〔2017〕32號）提出充分運用現代化資訊科技手段，逐步以數字化的財政電子票據取代現有的紙質財政票據，穩步推進財政電子票據管理工作。

按照《財政部關於加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）檔案要求，2020年地方各級財政部門應全面推行收繳電子化管理工作。

按照省財政廳關於印發《省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革實施方案》的通知（閩財非稅（2019）3號）相關要求，2020年年底前，全面開展全省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革。

某某區目前存在一代票據系統、二代票據系統、二代非稅系統並行的情況。票據系統在外網，非稅系統在內網，內網和外網分別都是透過專線與銀行聯網；內網和外網之間的資料互動都是透過銀行作為中間渠道傳遞來實現的。本次需按照財政部相關要求，根據省省 級已建設的系統部署模式，基於網際網路實施集中式非稅收入收繳電子化和財政電子票據一體化管理系統。

（二）目標

1、總體目標

按照高起點、高標準和技術領先的要求及“統一規範、強化監督、簡便高效”的原則進行某某區省非稅收入收繳和財政電子票據綜合管理系統的實施，提高非稅收入管理的規範性和非稅收入收繳效率，提升非稅收入管理水平，方便繳款人繳款，降低非稅收入收繳成本，推進財政電子票據管理改革。

基於本專案建設，利用大資料分析手段治理能力，確保收入資料可查可追溯，立刻就可掌握政府非稅收入的事前、事中、事後全程軌跡，改變原有粗放，單一的資訊化管理模式，實現資料間的互聯互通互融，實現事前預測、事中監督可控、事後整改可查，編織“資料鐵籠”，使權力執行全程資料化，倒逼各部門認真履職、規範執收、實收實繳、權利監督、最佳化服務，努力提高政府非稅收繳效能。

2、具體目標

（1）根據財政部《政府非稅收入繳款識別碼規範》對接介面卡，透過唯一的繳款識別碼實現全國跨地域自由繳款，同時繳款識別碼貫穿非稅收入收繳管理全生命週期，實現非稅收入收繳業務資金和資訊自動匹配的全流程動態監控。

（2）根據財政部《關於加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）、省財政廳關於印發《省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革實施方案》的通知（閩財非稅（2019）3號）等有關規定和要求，為加強非稅收入收繳管理和財政票據管理，建立統一規範、安全高效、綠色便民的全省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理體系。

（3）落實《財政資訊化建設總體方案》有關要求，按一體化原則整合統一現有各相關資訊系統，統一資料庫、統一授權及許可權管理、統一控制邏輯、統一執收單位軟體，消除資訊“孤島”，貫通非稅收入管理各業務環節和生產系統，建立非稅收入管理政策、票據、收繳、退付（庫）、監督有機結合的管理閉環。

（4）規範專案管理，以財政部制定的統一專案識別碼為基礎，建立全省統一的執收專案庫，並與財政部全國專案庫對接。

（5）建立非稅收入集中式管理系統，推進非稅收入電子化管理，簡化控制邏輯，最佳化業務流程，實現明細和就地繳庫，提高非稅收入管理自動化水平。

（6）加強非稅收入資料的採集、整理、共享和分析利用，逐步提高非稅收入資訊利用水平。

（7）在規範非稅收入業務流程的前提下，不斷拓寬繳款渠道和方式，完善網上辦事繳費機制，實現網上查繳功能，為繳款人提供更加便捷的公共服務。

（8）部署財政部統一的財政電子票據系統，實現全省電子票據制樣、賦碼、開票、存證、告知、查驗、入賬的統一管理。

（9）透過網路及相關資訊科技，實現對財政電子票據全生命週期的管理，同時，透過與現有紙質票據管理相關業務功能的緊密整合，實現紙質票據、電子票據相結合的統一管理，構建規範、高效、科學、全面的財政票據管理體系。

（三）總體內容

根據平臺建設目標的要求，省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革系統改造升級及實施主要包括以下內容：

1。非稅收入收繳電子化和財政電子票據綜合管理系統部署實施。

2。資料遷移，將原有兩個系統的基礎資料等遷移至新系統中，包括各類財政票據、非稅繳款書等。

3。預算單位客戶端軟體升級。按照相應的系統升級要求對原舊軟體進行更新升級。

二、技術要求

(一)總體業務流程

（二）系統功能需求

根據財政部對收繳電子化和財政電子票據業務的要求，結合省的實際情況，本次的非稅收入收繳電子化和電子票據管理改革的總體需求如下：

1。系統一體化整合

按一體化原則整合現有非稅收入收繳資訊系統和財政部電子票據系統，統一軟體入口、統一資料庫、統一授權及許可權管理、統一控制邏輯，消除資訊“孤島”，貫通非稅收入管理各業務環節和生產系統，建立非稅收入管理政策、票據、收繳、退付、監督有機結合的管理閉環；提升系統性能，提高系統執行速度和互動能力，最佳化業務處理邏輯，對使用者介面進行改造，提升使用者易用性和方便性。

2。統一非稅收入繳款識別碼

根據財庫〔2017〕7號文《政府非稅收入繳款識別碼規範》進行繳款識別碼改造，由省 級財政統一規範賦碼許可權和流程管理。

3。統一政府非稅收入執收專案識別碼

根據財庫〔2017〕7號文《政府非稅收入執收專案識別碼規範》進行非稅收入執收專案識別碼改造，與財政部全國政府非稅收入執收專案庫對接，並由省 級財政負責統一註冊和全省專案庫的管理。

4。統一非稅收入繳款渠道

根據財庫〔2017〕7號文《政府非稅收入收繳電子化管理介面報文規範》，橫向對接電子繳款介面卡，完成財政端、代收銀行端介面報文的適應性改造，將我省已建立的繳款渠道向全國統一的繳款渠道平穩遷移，開通線下線上掃碼支付等多樣化的便捷繳款方式。

5。實現“電子票據”全流程管理

實現對財政電子票據制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔全生命週期管理，電子票據的編碼規則和資料標準應符合財綜〔2017〕32文規定。電子票據試點推廣期間，保證與現有紙質票據管理相關業務功能的緊密銜接，實現紙質票據、電子票據並行的統一管理。

6。構建系統安全保障體系

改造後的系統安全等級保護應符合第三等級要求，從系統、資料、運維等多個維度構建安全體系，消除系統漏洞，杜絕安全隱患。系統控制上，強化身份鑑別、訪問控制、安全審計、通訊完整性、通訊保密性等方面安全防護，確保系統安全；在資料管理上，電子非稅收入繳款書和財政電子票據要運用符合國家相關標準的電子簽名、電子簽章進行認證管理，做到資料真實、完整、唯一和防篡改，保障電子繳款書的合法有效、安全傳輸、安全儲存，要使用多點備份、異地備份等多種技術手段，保障資料資訊儲存安全。

7。實現非稅收入就地繳庫和退付管理

系統應新增支援多種清分繳庫模式，在除原有科目彙總繳庫外，也支援按繳款交易明細逐筆繳庫和按執收單位屬地就地繳庫。新增非稅收入退付管理功能，並與人行系統對接，實現退付申請、審批、資訊傳送、電子退付的全流程訂單式管理，每一筆退付申請應與繳款資訊逐筆匹配。

8。加強“資料”利用水平

根據自身業務需要對非稅收入和票據資料進行綜合查詢和分析統計。

（三）總體技術要求

省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革系統改造升級及實施專案依據省數字辦出臺的資訊科技標準，採用SOA的WebService技術來定義資料庫元資料，使用基於XML的訊息處理作為基本的資料通訊方式，以解決使用不同元件模型、作業系統和程式語言的系統之間存在的差異。

為了達到系統設 計規範和便於維護的要求，本專案應用平臺的總體結構分為三個邏輯層次：應用服務層、應用系統層、應用支撐層。三層應用的開發模式以其先進的開發技術、可管理性、可維護性、簡單方便成為目前主流的開發方式，Browser/Server模式替代了傳統的Client/Server的兩層應用開發模式。透過集中處理的模式將應用的客戶端最小化到只需一個瀏覽器，大大降低了對客戶端的軟硬體需求、降低了維護量、減輕了程式修改與升級的難度。支援IE、Firefox、Chrome等瀏覽器。

本期非稅收繳及財政票據電子綜合管理系統的資料庫主要分為兩種，為保證系統穩健性與高可用性，結構化資料規劃（將非稅收入收繳電子化業務資料、基礎資料和電子票據業務數、基礎資料整合）採用關係型資料庫；電子票據等非結構化資料規劃採用HBase來儲存。

（四）系統部署要求

省非稅收入收繳電子化和財政電子票據綜合管理系統部署在政務外網（VPN）網際網路接入區。

本專案需要根據上述系統部署的的網路環境，設 計相應的資料共享交換的方式，針對政務資訊網，應與政務外網（VPN）是物理隔離的關係，政務外網（VPN）與政務內網之間的資料交換，需斷絕內政務外網（VPN）系統直連保障系統的安全性。資料交換應實現系統自動化交換，交換方式可選擇藉助現有銀行與財政聯網通道，或依託跨網間的資料交換平臺等方式實現資料交換，具體交換方式由業主根據實際需要選擇。

為了保證網路安全，政務內網和政務外網（VPN）是隔離的狀態。內網的資料需要透過加密之後才會被放到資料共享區域，之後外網的應用從資料共享區域獲取共享資料，進行解密之後才可以被外網應用使用，內外網與資料共享區域不是同時聯通的。

（五）非功能性要求

1。應用效能需求

應用系統的效能應滿足業務處理流程的要求，穩定、可靠、實用，人機介面友好，輸入輸出便捷，查詢功能簡單明瞭。

（1）提供豐富的功能和業務元件，保證靈活擴充套件，相關元件相互呼叫簡單易用。

（2）服務介面：系統採用Web Service的形式提供資料服務，遵循OGC規範的WMS/WFS標準。

（3）系統運維管理操作簡便，平臺監控時效性高，對低質量服務和惡意訪問及時提示管理員，並能有效、方便地進行控制和管理。

2。系統響應需求

系統必須具備負載均衡能力，以保證多使用者併發訪問時的系統的可靠性和系統性能不受到嚴重影響，具體效能要求如下：

（1）具備較強的穩定 性，綜合考慮未來業務發展的情況下，本系統應能夠支援全省3000個/秒使用者的併發訪問。

（2）在非業務高峰期間，應用系統平均響應時間要求如下：應用系統內線上查詢處理的響應時間不大於1秒，跨系統線上查詢響應時間不大於1秒。（因專網網路原因或其他外部系統造成的延遲除外）

（3）在業務高峰期間，應用系統平均響應時間要求不超過非業務高峰期間平均響應時間的1。5倍。

（4）能夠支援3年內年資料訪問量增長30%的處理能力要求。

（5）應用系統併發數設 計應支援30%的冗餘，以保證系統在業務高峰期間仍然能夠穩定可靠執行。

（6）系統具備完備的資訊保安保障機制，能夠對登入使用者的身份進行認證，並跟蹤使用者的操作，進行記錄，並能夠進行安全審計。

3。系統穩定 性需求

（1）系統支援7*24小時不間斷執行。

（2）系統執行每1000小時中可用時間至少不小於999小時。

（3）故障間隔時間應大於5000小時。

（4）平均年故障時間<1天，平均故障修復時間<30分鐘。

（5）具有較強的系統安全性和災難恢復能力。

4。系統管理容量需求

系統要求採用主流大中型資料庫系統，對資料庫記錄數的增長沒有限制，資料管理容量支援PB級容量，並且保證大容量資料庫的可操作性。

5。查詢速度需求

由於本專案涉及資料量大，格式不一，而且數量的增量非常迅速，對於關係資料庫和非關係資料庫的查詢能力及演算法是一個非常嚴竣的挑戰。需設 計出合理的資料庫結構和查詢演算法，以保證查詢的響應速度並不隨記錄數的增長而急速下降。

6。安全性

省非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革系統改造升級及實施專案的安全建設，應符合以下要求：

（1）符合安全標準

系統參照《國家資訊保安技術資訊系統安全等級保護基本要求》的第三級基本要求進行建設開發。

（2）業務資訊保安

透過與CA數字證書的應用結合，保證業務線上資料的法律有效性，提供業務流程中需簽章確認的環節和操作模式。

（3）資料交換保密安全

系統與多個外部系統存在對接交換，需對敏感業務資料在交換過程中提供加解密措施，以防止專案執行過程可能發生資訊洩漏等。

（4）滿足國密演算法及支援國產化軟體要求。

（六）系統實施要求

主要在雲平臺進行系統的部署、配置、單位資料的初始化，並進行系統聯調和測試。

1、軟硬體環境部署

硬體資源主要包括資料庫伺服器、應用伺服器和檔案伺服器等，以及雲平臺提供的負載均衡服務等。

軟體資源主要包括作業系統、資料庫、各類中介軟體等。並需要進行網站、域名、IP等資源的申請和備案。

執行環境安裝，資料庫與作業系統由雲平臺統一安裝並分配；其他需安裝的環境。

2、全域性配置

（1）系統全域性配置，主要包括角色、許可權配置、標準流程模板配置、日誌元件配置、附件元件配置、資料庫配置、交換模組基礎配置等。

（2）角色、許可權配置

配置系統的全域性角色，併為各角色分配功能許可權。

配置系統的全域性安全策略、組織機構的安全策略。

（3）標準流程配置

根據標準流程需求，需要配置各業務流程及流程中的各個具體環節。

（4）日誌元件配置

配置日誌資訊輸送目的地、日誌的輸出格式、日誌資訊的級別等。

（5）資料庫配置

根據雲平臺實際分配的資料庫例項地址進行資料來源配置。

根據雲平臺實際分配的地址進行HBase資料庫配置。

（6）非稅收入收繳電子化和財政電子票據綜合管理系統部署實施。

3、系統試執行

中標人按照專案要求的業務流程進行系統試執行與測試工作。

4、人員要求

投標人需要安排本公司專業的專案經理、開發人員、實施人員投入到本專案中，以保障專案順利完成。

（1）必須成立合理的組織機構，建立健全保障專案順利實施的各項管理制度和質量保證體系，安排好足夠的高素質人才參加本專案的建設；在專案機構中應明確各崗位的職責，確保工程順利實施。

（2）具有本地化服務能力，能在本地提供持續的服務，非本地投標人在本地有常駐服務機構，並配有較強的技術隊伍，參加本專案的專案組成員應根據本專案的特點分別具有軟體開發或測試、實施的相關經驗，能夠與採購人及使用者單位進行良好的溝通。

（3）技術工程師應熟悉非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理業務流程，熟悉本次招標專案開發實施相關的測試和維護。

5、服務方式

（1）電話服務

中標人須配備多部熱線服務電話為使用者所在區域提供電話諮詢服務，及時針對使用者提出的技術或業務問題進行解答與解決，確保在最短時間內給予回覆或解答：

（2）遠端支援服務。設定客服電話，使用者可撥打客服電話獲取遠端支援服務，客服電話服務時間為國家法定工作時間。遠端支援服務同時支援郵件、傳真、信函等方式。

（3）派現場服務。使用者在系統應用中出現問題，技術人員無法透過非現場服務處理時，根據使用者的要求，派技術人員到現場診斷故障、解決問題。所產生的費用由中標人承擔。

6、系統培訓

（1）系統培訓

系統管理員、管理單位培訓

組織各單位的系統管理員與管理單位進行集中培訓，要求掌握常用的系統維護方法，能在實施人員離開現場後，獨立或在遠端指導下完成常規維護等。

（2）使用者培訓

培訓主要物件為預算單位。培訓主要目標是使各單位的業務具體操作人員掌握系統的使用、簡易維護和管理，達到能獨立進行業務辦理、管理、簡易故障處理、日常測試和簡易維護等工作的目的，以保證所建的系統能夠正常、安全、平穩地執行。

（七）系統服務保障

1、部署雲平臺系統運維保障服務內容

應用系統管理和維護：

保障系統正常執行，保證在雲平臺上執行的應用系統的安全性、可靠性和可用性，定期評估應用軟體系統的效能、功能缺陷、使用者滿意度等，及時或與使用者溝通消除應用系統可能存在的安全隱患和威脅，根據需求更新或變更系統功能。

資料管理和維護：

為保證資料儲存、資料訪問、資料通訊、資料交換的安全，定期評估資料的完整性、安全性、可靠性；制定備份、冗災策略和資料恢復策略，消除可能存在的安全隱患和威脅。

執行環境維護：

由於系統部署於政務網雲平臺，物理環境管理和維護、網路基礎設施管理和維護、資料儲存設施維護、基礎系統平臺管理等維護內容主要由雲平臺管理單位完成，中標人完成雲平臺管理單位管理之外的系統軟體更新。

應用系統安全維護：

參照《國家資訊保安技術資訊系統安全等級保護基本要求》的第三級基本要求，定期對應用系統進行安全風險自查、預警和維護。

2、軟體功能維護

中標單位應在軟體執行及施工過程，需保障系統正常、有效、穩定執行，如遇與所供產品相關的問題，必須在8小時內解決，若超過時間仍然無法解決的需進行說明並明確預期的完成時間。

（八）售 後服務保障

中標人必須重視售 後服務工作，必須設定專門進行技術諮詢及售 後服務的實施服務部門和客戶服務部門，由專門團隊針對使用者的需求，與使用者溝通、訪談、技術調查、討論，提供有針對性的專業高效日常維護與故障解決等服務，專門進行問題管理、事件管理、日常維護管理等。協助使用者建立突發事件處理機制，以保證系統正常，穩定的執行。

中標人要嚴格遵守維護計劃及管理制度，安排技術人員採取不同服務方式響應使用者，並提供服務。

1、電話服務

（1）各地技術支援工程師工作日工作時間內手機保持響應；

（2）遠端服務中心8小時工作時間內熱線響應；

（3）節假日值班技術人員24小時內回覆客戶電話。

2、遠端服務

中標人要充分利用Internet技術，透過熱線電話、Email、QQ等工具對客戶進行遠端服務，響應客戶遠端服務需求後即時進行遠端連線進行遠端服務，提供對系統的維護、診斷、效能最佳化等專業的遠端服務。

3、現場服務

對於透過以上兩種服務方式未能解決的問題，中標人必須指派專業的技術支援工程師對客戶進行現場服務，技術人員保證快速響應，及時或在雙方認同的時間內排除故障，恢復正常執行，提供全面的最佳化服務等。

三、商務條件

包：1

1、交付地點：省莆田市某某區財政局及專案所涉及的各預算單位

2、交付時間：合同簽訂後 （ 10） 天內交貨

3、交付條件：現場交付

4、是否收取履約保證金：否

5、是否邀請投標人參與驗收：是

6、驗收方式資料表格