國土空間規劃如何落實全域全型別的國土空間用途管制

當前，各地國土空間總體規劃基本編制完成，2022年底完成省級和國批城市國土空間規劃編制，2023年6月前要完成其他城市國土空間規劃，在

國土空間規劃中如何落實全域全型別的國土空間用途管制

。

一、把握國土空間用途管制的關鍵

國土空間用途管制

是政府為保證國土空間資源的合理利用和最佳化配置，編制國土空間規劃，逐級規定各類農業生產空間、自然生態空間，以及城鎮、村莊等的管制邊界，直至具備土地、海域的國土空間用途和使用條件，以

作為各類自然資源開發和建設活動的行政許可、監督管理依據

，以及要求並監督各類所有者、使用者嚴格按照國土空間規劃所確定的用途和使用條件來利用國土空間的活動。

縱觀國土空間用途管制制度的演變，其主要圍繞陸海兩類國土、建設與非建設兩種活動的差異化管理，以及規劃編制一實施許可一監督管理三大執行環節展開。從生態文明建設的角度，

協調土地、生態、經濟系統的空間關係，是國土空間用途管制的著力點

所在。部分地區曾探索自然生態空間用途管制的模式。

二、推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革

合併規劃選址和用地預審。

在建設專案立項階段，將建設專案選址意見書、建設專案用地預審意見合併，由自然資源主管部門統一核發建設專案用地預審與選址意見書，作為專案核准、備案的前置條件。

合併建設用地規劃許可和用地批准。

用地報批後，將建設用地規劃許可證、建設用地批准書合併，由自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證。

推進多測整合、多驗合一。

以統一規範標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，歸口成果管理，推進“多測合併、聯合測繪、成果共享”。不得重複稽核和要求建設單位或者個人多次提交同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設專案竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合併為一個驗收事項。