以法治理念規範權力執行

本文轉自：襄陽日報

全媒體記者 張廉 通訊員 蔣志華 龔文

在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設率先突破，依法行政成為新時代的鮮明烙印。

近年來，襄陽堅持以法治給行政權力劃界限、立規矩。透過提高決策水平、嚴把審查關口，實現政府重大決策合法性審查常態化。

峴山是襄陽的文化名山，曾經有人在山腳下私建民宅。襄陽市政府召集法律專家多次研討，依法徵收民宅，最終還“綠肺”於民。

讓政府工作在法治軌道上開展，把權力關進制度的籠子，關鍵要從政府行政決策的源頭抓起。近年來，襄陽市開展重大行政決策流程再造，創新建立“123456”的合法性審查機制。在全省率先出臺《襄陽市市本級行政規範性檔案合法性審查辦法（試行）》，明確合法性審查的範圍、程式、內容、責任，賦予“一票否決權”。

在合法性審查制度基礎上，襄陽全面落實重大行政決策政府法律顧問參與率、重大行政決策集體討論率“兩個100%”。在合法性審查適用上，做到將“政府規章、重大行政決策事項、行政規範性檔案、以市政府名義簽訂的合同（協議）”四類重大決策事項全部納入合法性審查範圍。在合法性審查質量上，襄陽以決策主體是否準確、決策許可權是否適當、決策程式是否合規、決策內容是否合法、決策條件是否成熟這“五個是否”來判定。在合法性審查結果應用上，研究事項做到“六個不”，即資料不齊備不接收、未經市政府分管副市長審籤不送審、不經合法性審查不送籤、未按稽核意見修訂不研究、未經集體審議決定不審籤、集體決策未透過不執行。

近幾年來，襄陽市政府作出的658件（次）重大決策事項及行政規範性檔案，以及382份重要招商引資合同（框架協議、合作意向書）均經過合法性審查。

漢江，非法捕撈現象曾十分嚴重。行政執法部門一馬當先，嚴守生態防線。如今的漢江，常見水鳥飛，不見漁船行。

依法禁漁只是綜合執法改革的一個縮影。在襄陽，統籌推進綜合執法體制改革，市場監管、生態環境保護、文化旅遊、交通運輸、農業等六大領域實現“一支隊伍管執法、一套清單管權責、一箇中心管指揮”。所有的執法部門，全面落實行政執法全領域公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定全視角法制稽核制度。用行政執法“三項制度”全覆蓋，大力促進嚴格規範、公正文明執法。開展涉企行政執法案卷評查，對行政執法突出問題專項整治。

充分發揮法治督察和行政執法監督的利劍作用，聚焦執法規範、包容審慎監管、司法保護、恵企政策落實等重點領域，連續三年將法治化營商環境作為法治督察重點。襄陽出臺法治化營商環境20條措施。市市場監督管理局將原有50項輕微違法行為擴充套件到68項，市住建局在全省系統率先公佈包容審慎執法清單。僅今年上半年，受理涉企行政複議案件21件，及時糾正違法或不當行政行為。同時與市紀委監委完善紀法銜接機制，讓法治督察、行政執法監督落地落實。

加強數字政府建設是創新政府治理理念和法治方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。襄陽讓政府治理資訊化與法治化深度融合，把“兩網”建設作為襄陽“頭號改革工程”。“一網統管”，開發6大重點應用場景及多元特色場景，2000餘臺感知裝置、5。7萬餘路影片資源、近萬名基層移動終端串聯成網。日均處置高頻事項400餘件，日辦結率超98%。“一網通辦”，144項涉及企業、群眾的高頻事項可“一網通辦”，典型經驗寫入《中國營商環境報告2021》。

“網際網路+監管”的新型監管方式正助力我市執法水平不斷提升。