又一個超級戰略落地，蘭州為何是關鍵？

10月8日，

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》

全文釋出。提出構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。

這是繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之後的又一大國家戰略。

這項規劃的範圍為：黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，據2020年第七次人口普查資料，規劃區域內總人口近2億。

幾千年來，黃河寧，天下興，成為生活在這片土地上老百姓的共識，保護黃河就是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展，哪裡是重點？

01

一軸兩區五極

自古以來，黃河就以“善淤、善決、善徙”聞名於世，2500多年間下游決口多達1590多次，千百年來，中華民族的歷史就是與黃河水旱災害作鬥爭的歷史，

因此，促進黃河流域高質量發展可謂是時不我待。

從這一戰略提出就擁有與眾不同的意義。看官方的規劃，對於“X軸X心X區X極”的提法，因為這往往是規劃的最核心。根據規劃，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。

從“一軸兩區五極”的表述可以看出，黃河流域的發展要“依託新亞歐大陸橋國際大通道”，為全國供應糧食、能源和保護生態是區域發展的重點。

先來看看“一軸”。

“一軸”，是指依託新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進製造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。

國家十四五規劃，佈局了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，這裡的“兩橫”，一個是長江經濟帶，另一個就是黃河流域。此前長江經濟帶的規劃已出，黃河流域生態保護和高質量發展規劃出臺則補上了另一軸！

再看“兩區”：糧食主產區、能源富集區。

“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。

眾所周知，黃河流域是我國重要的糧食基地和能源基地，糧食和肉類產量佔全國三分之一左右，陝西、甘肅、山東還是重要的蔬菜大省，與此同時、內蒙、山東、河北、甘肅、陝西、寧夏和青海還是中國重要的乳業大省，提供了中國80%左右的乳製品。

因此，在國家糧食安全日趨重要的當下，黃河流域沿線各省區的重要性將進一步得到凸顯。

黃河流域還是我國重要的能源基地。這一次的“拉閘限電”事件，讓許多人看到了內蒙古、山西作為能源大省的重要性，內蒙古、山西雙雙位列淨供電量最高的5個省份。

山西和陝西是煤炭大省，內蒙古和寧夏既是煤炭大省又是清潔能源大省，青海和甘肅也是新能源大省。

其中甘肅更是佈局了風、光、水、火、核五位一體的發電體系，已經建成了通往湖南的輸電大通道，正在建設通往山東的能源通道，在全國能源安全和用電安全方面發揮著難以替代的作用。

再來看看“五極”。

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力佈局的主要載體。

其中，從發展的階段和體量來看，

山東半島、中原、關中平原城市群

是黃河流域毫無疑問的三大城市群，而

蘭州-西寧城市群，以及覆蓋太原、呼和浩特、銀川及周邊地市的黃河“幾”字彎都市圈

，則是黃河流域重點培育的城市群，尤其是蘭西城市群，更是肩負黃河上游發展的重任。

所以，對於黃河流域每一個省份來說，都是各具特色，都有屬於自己的獨特定位，糧食、能源、生態、製造業，缺一不可。

02

哪些省市被委以重任？

那麼，在黃河流域的9省區和上百個城市裡，哪個省、哪個城市更重要？黃河流域覆蓋的9省市，涉及濟南、鄭州、西安、太原、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等多個省會城市。

據不完全統計，在規劃中提及9省區的次數：

青海 14次，甘肅 12次，內蒙 9次，山西 8次，山東 8次，寧夏 8次，陝西 6次，河南 6次，四川 6次。

青海、甘肅和內蒙被提及的次數最多，與這三個省份在國家生態保護方面的原因相關。

青海、甘肅和內蒙可以說是這個國家最重要的生態屏障，在

規劃中只要涉及生態的部分，這三個省份就是重點。

再看一下城市被提及的次數：

西安 11次，鄭州 8次，蘭州 7次，濟南 4次，西寧 4次，銀川 4次，太原 3次，呼和浩特 3次，包頭 2次，洛陽 1次，開封 1次，大同 1次。

西安被提及12次，鄭州9次，蘭州7次，濟南、西寧各4次，太原、呼和浩特各3次。可以說從上游起，蘭州、西安、鄭州和濟南就是黃河流域最重要的四座城市。

參考長江經濟帶發展規劃擁有四個國家中心城市，黃河流域也可能擁有四個國家中心城市，其中，從城鎮層級來看，西安、鄭州是國家中心城市，濟南和蘭州有可能也是國家中心城市的有力競爭者。

從經濟體量和城市規模來看，西安、鄭州、濟南都是萬億GDP城市，且均為特大城市，在整個北方可謂舉足輕重，蘭州的經濟體量還不足以支撐區域的發展，因此蘭州需要繼續努力。

從被提及的次數綜合來看，甘肅毫無疑問是黃河流域生態保護和高質量發展的重中之重。作為黃河最大的水源補給省份，黃河甘肅段的生態保護和高質量發展可以說關係全域性，蘭州更是這一戰略的首要重鎮。

03

蘭州為何是關鍵？

綜合來看，在規劃中蘭州被提及7次，僅次於西安和鄭州，可以說，在黃河流域發展的大背景下，蘭州迎來了最重要的發展機遇，因為國家需要一個城市能帶動黃河上游，將這條巨龍的頭揚起來。

從全國來看，以甘青寧為代表的黃河上游，已構成事實上的經濟塌陷區，成為我國區域協調發展的短板。對於黃河上游來說，蘭州就是發展的關鍵，蘭西城市群的建設就是最好的抓手。

蘭西城市群的發展，從甘青兩省到國家層面，都賦予了戰略的意義。但一個很現實的問題是蘭西城市群處於初級階段，目前，蘭西城市群還存在很多問題，地區發展不均衡。

蘭西城市群城市發展水平總體不高。經濟總量偏小，人均水平偏低，城鎮間發展差距大傳統產業比重高，產業鏈條短、產品層次低，市場競爭力不強，人才支撐不足，自我發展能力弱。

與西安、鄭州和濟南三個萬億城市相比，蘭州的經濟總量不到上述三個城市的三分之一，可以說在經濟總量方面，蘭州還是遠遠地落後，蘭州還需要在做大做強自身經濟體量上下功夫。

同時，蘭西城市群的城市功能和綜合承載能力不足，發展空間受限，綜合實力較弱。中等城市缺位，小城鎮數量佔比大但發展不足。

城鎮密度每萬平方公里24個，僅為相鄰的關中平原城市群的1/3。相較於比鄰的西安和鄭州，蘭州的帶動能力遠遠不足，蘭州先天“內力”較弱，導致中心城市驅動性不強。

在黃河流域生態保護和高質量發展的戰略背景下，蘭州需要搶抓機遇，培育新的區域經濟增長極，蘭州需要跳出河谷思維，不再單打獨鬥消耗體力，肩負起中心城市的擔當。

蘭州再次加冕國家戰略，對蘭州來說，這不僅是一頂帽子，更是一種責任，這個責任就是帶動區域協調發展，帶動區域參與國際競爭的能力，成為黃河上游高質量發展的核心。

國家戰略