深圳龍華：創新“1+3+N”模式，爭當行政複議體制改革排頭兵

讀創

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深圳商報首席記者 張瑋瑋 通訊員 司新宣 馮豔玲 文/圖

自2021年6月1日廣東省行政複議體制改革實施以來，深圳市龍華區人民政府行政複議辦公室積極落實相關要求，遵循“以人為本、複議為民”理念，聚焦服務便民化、隊伍專業化、工作規範化建設，結合本區實際，創新推出“1+3+N”（即一個平臺、三支隊伍、N項制度）模式，將法治政府建設向縱深推進。目前，透過探索“1+3+N”模式，龍華區正不斷完善行政複議這一政府系統自我糾錯的監督制度，持續發揮化解行政爭議的主渠道作用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

搭建一站式平臺，推動行政複議高效便民

龍華區從滿足人民群眾申請行政複議及複議機構辦案的實際需要出發，全面提升行政複議場所設施硬體水平。現已建成與行政複議案件辦案流程相適應、相匹配的專門辦案場所690。71平方米，包括立案接待室、調解室、聽證室、審理室、閱卷室等7個功能分割槽，配備專業錄音錄影裝置、影片監控等辦案專用裝置，並不斷推進行政複議智慧化建設，探索運用網際網路或微信小程式線上申請行政複議、參加行政複議聽證、接收法律文書等。

為進一步方便群眾諮詢、及時迴應群眾關注的相關行政複議事項，龍華區積極將行政複議諮詢視窗前延，在區公共法律服務中心設定了專門的行政複議諮詢、案件受理視窗，視窗處張貼行政複議流程圖及指南，並配有複議工作人員，為申請行政複議工作提供精確指導，有效避免群眾“多走路”“走彎路”。

建立三支隊伍，促進案件審理專業化

行政複議案件審的是“官”“民”關係，理的是利益衝突。龍華區著力打造行政複議工作人員、行政複議諮詢委員會、行政調解與行政爭議協調化解專家委員會三支隊伍，以提高案件審理的透明度和公正性，提升行政複議的公信力和權威性。

透過機關內部調配、聘任法律專務、法律顧問輔助等多種方式，龍華區將具有法學本科以上學歷、具備法律職業資格的優秀人員吸納行政複議隊伍，全力打造隊伍硬實力。龍華區定期開展內部培訓、經驗交流、典型案例學習、案情研判等，不斷提升隊伍軟實力，提高複議人員的辦案能力和工作效能。同時，及時組建行政複議諮詢委員會，聘請行業專業人士、專家學者、資深律師以及重點、難點、熱點執法單位的公職律師等，為重大疑難案件提供專業諮詢，提高對專業問題把握的準確度。截至今年11月，龍華區已組織專家參與論證的案件40餘起，為行政爭議解決提供了可靠的智力支撐。

龍華區還積極聯動行政調解與行政爭議協調化解專家委員會，在案件受理階段、複議審理階段積極引導當事人透過協商方式處理行政爭議，充分藉助龍華區行政調解與行政爭議協調化解“智囊團”的效用，以“複議+普法”“複議+調解”等多元方式，加大協商聯調力度，有力促進行政爭議實質性化解。

2022年6月2日，與執法單位簽訂和解協議的深圳某智慧財產權公司代表向龍華區人民政府行政複議辦公室遞交了《行政複議撤回申請書》。該案透過和解方式結案，執法單位對原先的總計7萬元罰款調整為1。5萬元。作為龍華區首宗行政爭議協調化解案件，雙方對此結果均表示滿意，取得了良好的效果。

建立

N

項制度，推進複議工作規範化

為做好行政複議體制改革“後半篇文章”，助力改革提檔升級，龍華區按照“立足長遠、突出重點、整體推進”的工作思路，狠抓制度建設，初步建立起繁簡分流、網上公開、典型案例等工作機制，切實提高了行政複議辦案質量和效率。

龍華區積極探索複議案件繁簡分流工作機制，實行簡案快辦和複雜案件分開審理的模式，平均辦案時間較上年度縮短到50天，無辦案超期發生，進一步提高了辦案效率；創新建立複議案件協調會機制，將非訴解決機制挺在前面，發揮行政複議政策協商、矛盾協調職能，有效降低矛盾糾紛的對抗性，大幅度減少經複議後再引發訴訟的案件數量；推行行政複議“三公開”機制，在龍華區政府線上開闢行政複議專欄，公開行政複議流程指引、聯絡方式、複議決定文書等內容，已脫密公開復議決定文書146份，保障了當事人、社會公眾的知情權、參與權和監督權，進一步增強了行政複議透明度。

此外，龍華區還建立了行政複議典型案例釋出機制，針對複議案件審理過程中發現的重大實體、程式違法或瑕疵等執法癥結，透過編撰行政複議典型案例彙編，分門別類進行業務分類指導，推動各行政機關嚴格規範公正文明執法，提高行政執法公信力；同時，充分應用電話溝通、個案諮詢、制發覆議意見書、敗訴案件剖析會等方式指導、建議涉案行政機關主動糾錯，倒逼其化解行政爭議。

截至今年11月，龍華區行政複議辦公室共受理案件321起，結案263件，結案率達82%，較改革之前的結案率上升近6。5個百分點；綜合糾錯率達22。8%，未發生經複議敗訴案件；透過調解、和解等方式化解行政爭議並實現終止案件74起，調解、和解結案率創新高，超去年同期77。2%，有效地化解了矛盾糾紛，真正實現了案結事了、定分止爭。

今後，龍華區行政複議辦公室將繼續深入開展“三化”建設，探索構建科學合理、執行規範、公開透明、監督有力的工作體系，不斷暢通複議渠道、完善工作制度、規範審理機制、提高專業水平，努力彰顯行政複議化解社會矛盾“解壓閥”作用，讓人民群眾有更多的法治獲得感、幸福感、安全感。

審讀：喻方華